项目的一个显著特点是引入综合生态系统管理（IEM）的全新理念和方法，促进土地退化防治观念、模式长期而根本性的转变，为全球防治土地退化积累宝贵的知识和经验。

     搭建新理念行动平台

    综合生态系统管理（IEM）是一种综合的、相互联系的、动态的和全面的自然资源管理理念和方法。这一理念被有关国际条约和缔约国大会普遍认可后作为履约工具向国际社会推广。

    在我国，IEM一直作为一个专业性的概念在学术界传播。“伙伴关系”项目的实施，为IEM理念的广泛传播和实施提供了良好的平台，使IEM从理论走向了实践，取得了良好的效果。通过项目的各种活动，上至中央和省（区）相关部门的管理者，下至示范点的农牧民，都对IEM有了深刻的认识，并自觉践行。IEM理念的应用，给我国西部地区土地退化防治的基本观念和模式带来了一系列新的转变：在管理机制上，由不同部门的单兵作战，转变为多部门统一作战，凝聚力量，形成合力；在项目布局上，由不同来源的项目相互独立，转变为相互沟通、相互合作，统一规划、相互整合；在治理理念上，由单纯地治理退化土地，到关注民生、解决深层次问题；在治理主体上，由政府主导、老百姓消极应付的“自上而下”的行为，转变为老百姓积极配合、主动参与的“自下而上”的行为；在农业发展模式上，由单一种植向多种经营转变，由面积扩张向效益提升转变，由环境破坏型向环境友好型转变。

     创建新型协调机制

    项目在多部门、多层次参与的协调机制建设上取得了突出成果。为了顺利推进“伙伴关系”的实施，项目建立了一个全新的组织管理体系和协调机制，在中央层面成立了由财政部牵头，全国人大法制工作委员会、国家发展与改革委员会、科技部、国土资源部、水利部、农业部、环保部、国家林业局、国务院法制办和中国科学院等11个部门和单位组成的项目指导委员会、项目协调办公室（设在财政部）和项目执行办公室（设在国家林业局）。与此相应，在6个项目省(区)也分别成立了由多个部门和单位参与的领导小组、协调办和执行办，各省（区）领导小组的组长均由主管农业的副省长（副主席）担任。根据项目多学科和多部门的特点，中央和各项目省（区）还成立了由具有自然资源管理背景的、多领域的专家组成的多个专家顾问组，包括法律政策顾问组、机构与规划顾问组、监测与评价顾问组，为项目提供管理、协调和技术方面的支持，保证项目的顺利运行。并与当地社区、政府机构、私营部门、非政府组织等不同利益群体在协调机制上达成共识。

    项目执行由政府层层推进、部门联手行动、区域密切配合、科技全程支撑、民间广泛参与，将各方面的资源共同汇集于中国土地退化防治，形成了一个大系统、大范围、大协调的项目管理体系与工作机制，这种项目管理模式，既符合中国国情，也是GEF项目实施与管理的创新。（A23）