2010年“中央一号文件”提出因地制宜发展“林下种养业”，挖掘农业内部就业潜力。这是中央首次明确“林下种养业”对农民非农就业、非农增收的重要作用，为林下种养业提供了新的发展机遇，也为发展农村经济，解决“三农”问题明确了一条新路子。

       我国有9亿农村人口和27亿亩集体林地，山区面积占全国陆地面积的近70%，山区人口占全国人口的近60%。充分利用林地空间，走好“林下”这条路，因地制宜发展林下种养业，可进一步促进返乡农民工就业，实现农民持续稳定增收，促进农村经济快速发展，促进社会和谐。国家林业局局长贾治邦在第二届全国林业产业大会上强调，做强林业产业，必须紧密结合农民经营林业的特点，积极引导农民发展各种特色林业产业，尤其要重视林下经济的开发。发展林下经济是集体林权制度改革后尽快实现农民增收致富的重要途径。

       走好“林下”这条路，可以达到生态效益与经济效益的共赢。林下种养业主要包括林下养殖和林下种植两部分，有林草、林菌、林药、林畜、林禽等林地立体复合经营模式。因地制宜发展林下种养业，不仅可提高林地资源利用率，这种林地立体复合经营模式还可使林地与种养物互利共生，促进林木生长，提高种养物质量，达到生态效益与经济效益的共赢。

       走好“林下”这条路，要把特色产业多元化与基地化、规模化、品牌化发展相结合。林下经济在我国农村已经取得了一些成效。集体林地承包到户后，农民真正成为了山林的主人，大大激发了林农经营林地的积极性，林农通过精心经营、发展林下经济，收入大幅度增加。将林地空间转化为林地生产力，转化为直接收益，既要注重搞好地方特色，又要注重基地化、规模化发展，充分发挥龙头企业带动作用，搞好品牌建设。

       走好“林下”这条路，还要进一步提高认识，配套政策和措施到位。我国林下种养业以自发性为主，目前还存在农民对林下经济认识不足、布局零散、管理不到位、基地规模小、集约化程度低、产品科技含量不高、政府扶持力度不够等问题。要从加快新农村建设、促进社会和谐、促进农民增收、发展生态农业和循环经济的高度，进一步提高对林下种养业的认识，进一步完善林下经济和产业开发的政策措施，进一步拓展林下经济各环节产业链，让“中央一号文件”的政策阳光，照亮林下经济这条富民之路。(A23)