新时期的中国国有林场向何处去？北京林业大学经济管理学院的3位博士对此进行了深入研究。其最新成果荟萃在刚刚出版的《新时期国有林场改革与可持续发展研究》一书中。 

 

在王自力、田明华、李红勋3位博士的眼里，国有林场是以生态公益林管理为主要经营内容的基层林业单位，是我国生态安全的重要屏障，是重要的后备森林资源基地和木材生产基地。其改革和发展对我国林业事业的繁荣有着十分重要的意义。 

 

他们作出的努力包括：系统归纳国有林场改革与可持续发展研究中涉及的主要经济和管理理论；选择了广东、辽宁、湖北等地的4个国有林场作为典型案例进行了全面调查；总结了我国国有林场建设取得的成就以及重要地位和作用，探讨了普遍存在的困难与问题；较全面地对影响我国国有林场可持续发展的因素进行了分析。 

 

研究者首次把利益相关者分析的思想和方法，引入到国有林场研究中，以分析国有林场改革和发展过程的阻力和动力因素。 

 

他们指出，体制不顺，动力不足，是制约国有林场可持续发展的主要原因。他们分析了国有林场的宏观管理体制和微观运行机制，借鉴国外国有林场管理与经营体制经验，比较分析了国有林场与集体林场、私营林场的成效，研究了优秀国有林场经营与管理经验；对影响国有林场可持续发展的自然因素、社会因素、政策因素等外部因素，资本、资源、人员、技术等内部因素，以及国有林场自身性质与定位、管理体制、经营体制等体制因素进行了分析，运用利益相关者理论构建了国有林场改革的利益相关者分析框架，通过确定利益相关者的位置和国有林场改革对主要利益相关者的影响，来构建国有林场改革动力。 

 

研究者认为，国有林场事业化管理体制和经营机制是制约其可持续发展的重要原因。生态建设不是国有林场事业化的理由，多元化发展混业经营使国有林场难以事业化，国有林场事业化面临诸多体制难题，进而提出企业化才是国有林场改革与发展的方向。这是以往关于国有林场研究中没有过的。 

 

由于国有林场复杂多样，不可能只存在一种改革和发展模式。他们研究分析了我国国有林场体制改革与发展可供选择的模式，并提出了生态经营型林场的概念。在构建国有林场可持续发展的动力系统基础上，他们对3种类型的国有林场进行了管理体制和经营机制的构建，分析了不同区域条件下的国有林场可持续发展的模式选择和总体推进战略。完整描述了3类国有林场生产经营过程及环节，构造了它们完整的投入产出链。 

 

在研究中，还首次提出了生态经营型国有林场的概念，以区别于常规的生态公益型、商品经营型，进而将其与商品经营型并称为企业型国有林场，与生态公益型国有林场所代表的事业型林场相对应。 

 

他们建议，取消国有林场的行政级别，减少管理层次，改变现有的国有林场归属于不同级别林业管理部门的状况，使国有林场成为真正的企业经营主体。 

 

对于政府在国有林场改革和发展中的职能，他们提出了一系列创新性观点：各级政府应对其各自确认的生态公益林全部分类、足额补偿，行使公共物品出资人职能，构建一个生态公益林的供给和需求市场…… 

 

研究者对国有林场可持续发展的保障框架也提出了建议。如林业部门要进行林场分类经营改革、林业行政管理体制改革、林地林权制度改革等，各级政府要进行的社会保障体系改革、财政政策改革等。他们提出，应统一国有林场的隶属关系，理顺国有林场管理体制，各级政府应承担起对生态公益林而不是国有林场的出资职能，切实解决国有林场的历史负担问题，完善社会保障体系，积极运用市场化手段构建国有林场的可持续发展机制。