去年，环境保护部在总结近些年来生态创建工作的基础上，下发了《关于进一步深化生态建设示范区工作的意见》。文件的出台，为各地深入开展生态创建工作指出了明确的方向。结合近年来河南省生态创建工作的实践，笔者认为，当前各级在贯彻落实文件精神、组织指导这项工作的过程中，要处理好以下几个关系。

　　 龙头工程与细胞工程的关系

　　这里所指的“龙头工程”，是相对于基层创建工作而言的生态省、市、县的创建，“细胞工程”则指的是生态乡镇和生态村的创建。“龙头工程”与“细胞工程”两者关系紧密，不可分割。当前，在这两者关系的把握上，少数地方的领导在思想和工作方法上还存在一些偏颇，他们认为生态市、县的创建更能彰显政绩，而生态乡(镇)、村创得再多也不易显示出领导的工作成绩。在这种片面认识的影响下，一些领导往往对生态市、县创建关注多、过问多、投入也多，而对生态乡(镇)、村创建却关心重视不够。

　　应当看到，“龙头工程”与“细胞工程”之间的关系就好比高楼与基础的关系。俗话说“基础不牢，地动山摇”。一个基础工作不扎实的地方，很难把生态市、县的创建工作做好。没有一大批创建工作扎实过硬的生态乡(镇)、村作支撑，生态市、县的创建就好比建在沙丘之上的楼宇，终将会因基础不牢而垮塌下来。因此，生态创建一定要从一村一镇抓起，切实打牢创建工作的基础。以“龙头工程”带动“细胞工程”，以“细胞工程”促进“龙头工程”，真正把“龙头工程”与“细胞工程”结合起来。

　　 新的创建与老的巩固的关系

　　从这些年生态创建的实践来看，现在存在的一个普遍倾向就是不少地方在创建过程中，重新的生态乡(镇)、村创建，而对已经创建命名的乡(镇)、村在建设成果的巩固与提高却关注得少。这种工作导向使一些乡(镇)、村在牌匾荣誉到手、奖励资金到账之后马上出现明显的松劲和滑坡现象，个别地方在创建成功不久，镇容村貌便又重新回到过去脏、乱、差的样子。类似这种“命名之前拼命干、命名之后松一半”的不良倾向反映了一些基层人员创建工作的指导思想不够端正，背离了创建工作的根本宗旨。解决这一问题，除了要加大对基层人员的教育宣传力度、引导其树立正确的创建观之外，还要加大监管力度。应当看到，创建工作中出现的一些偏向固然有基层自身的问题，但从政府部门来讲，也有引导不够、监管不力、赏罚不严的责任。俗话说，问题在下面，根子在上面。在生态创建的过程中，提倡什么、鼓励什么，各级政府尤其是环保部门要有鲜明的导向。

　　生态创建工作建在经常、难在巩固、贵在提高。创建成功不易，巩固成果的工作难度更大。为解决基层创建中出现的“重创建、轻巩固”不良倾向，河南省对已命名挂牌的生态村实施了动态管理，定期予以复检，打破创建评比终身制。对于那些经检查确认创建后存在问题的村庄，提出限期整改的要求。整改之后问题依旧的，由省环保部门取消其生态村称号，并收回“以奖代补”资金。

　　 硬件建设与软件建设的关系

　　这里的硬件是指创建指标中相关的设施建设，软件是指人的环境意识和道德素质。从这些年的创建实践来看，各级在组织指导这一活动过程中，重基础设施建设、轻人员素质提高的现象非常普遍。有些地区农村房子盖得很漂亮，基础设施挺完善，但就是管理跟不上，一些农民群众的环境意识还很薄弱。结果是生态村的牌子挂上了，但人的环境素质却未随之提升上去，公共场所环境脏、乱、差的状况依然存在。这一现象的产生，固然有农民群众自身的问题，但根本原因还是各级政府在工作指导上存在偏差。首先是创建标准的内容中对人的环境意识和素质还缺乏更全面、更具体的规范，虽然指标解释部分作出了一些规定，但过于原则性和笼统，缺乏可操作性。其次是在创建实践中，各级的关注点大都在设施与项目建设上，而对人的素质是否提高、环境意识是否增强则考量不多或基本不予考量。

　　生态创建离不开必要的硬件设施作支撑，但创建工作无论如何都不能仅仅停留在这一层面上，比硬件设施建设更重要的是如何抓好环境素质的提高。人的环境素质不提高，硬件设施建得再现代化也没有实际意义。因此，必须找准工作的着眼点，从生态创建标准的制定，到考核验收内容的确定，都要把公众的环境素质状况纳入其中。同时还要运用各种形式，加大宣传教育力度，以切实增强广大群众遵守环境法律法规、不断强化环境意识的自觉性。当然，提高环境素质的工作仅靠环保部门做是远远不够的，需要依靠政府各部门的共同努力，依靠全社会的力量。

　　 “点”上创建与“面”上建设的关系

　　“点”上创建指的是已经创建成功和正在创建的乡(镇)、村庄。“面”是指全省绝大多数尚未开展生态创建的乡村。河南省生态创建的任务还相当艰巨，对此要有清醒认识。

　　抓“点”是为了带“面”，“一花盛开不是春，万紫千红才是春”。生态创建的本身不是目的，根本目的在于改善广大农村地区的人居环境，让广大农民切实享受到改革开放和现代文明的成果，进而推动社会主义新农村建设。站在这个层面上思考问题，我们在实际工作中就必须要把“点”上创建与“面”上建设的工作统一起来。眼睛不能仅仅盯在几个为数不多的、正在创建的乡村上，而更应该把目光投向绝大多数尚未开展创建的乡(镇)、村庄。这些尚未开展创建的乡(镇)、村庄的自然条件相对更差一些，创建的难度自然也就更大，应该更多地关注和支持这些地方的创建工作。首先要引导地方干部群众树立信心，自我加压，敢于超越，逐步缩小差距，循序渐进地向创建标准迈进。其次是要加大政策和工作扶持力度，既要锦上添花，更要雪中送炭。这些年，河南省积极配合国家“以奖促治”政策，集中解决农村影响人民群众身体健康的突出环境问题，使得一些“问题村”的环境状况得到明显改观，有的还跨入了生态村的行列，受到了广大农民群众的欢迎。

　　总之，正确处理和把握好生态创建中的各种关系，不断研究解决实践中遇到的新情况、新问题，是保证生态创建工作健康深入开展下去的关键。必须认真总结，及时改进，把生态创建工作开展得更深入。（A21）

    作者系河南省环境保护厅副厅长