在我国，湿地的命运可谓坎坷:先是上世纪50、60、70年代的填埋湿地造农田，再到80年代后的填埋湿地建楼房。两次大“开发”，使我国湿地面积减少了1500多万公顷，占全国湿地总面积的23％。另外，有相当多的企业把湿地当成废水、污水的承泄区，导致众多水域污染严重。全国有两万多家化工企业，其中绝大多数逐水而居，仅长江、黄河两岸就有上万家。这些化工企业一旦出现生产事故，造成的环境恶果将不堪设想。

　　那么，湿地何以成为软柿子，任人拿捏？依笔者看来，这与各级地方政府及相关部门对湿地的管理太软有很大关系。

　　首先，与农田相比，湿地的保护缺少一根红线。尽管湿地的价值是农田的160倍(据联合国环境署2000年研究数据)，然而在我国，存在普遍重农田而轻湿地的现象。国家为保护耕地(农田)划了一根18亿亩的红线，谁触线问责谁，而湿地就没有；农田有个“占补平衡”的政策(生产建设占用耕地，须占用多少补充多少)，湿地也没有。不但没有，不少地区还将补充耕地的对象对准湿地，不惜以牺牲湿地为代价而实现“占补平衡”，以求得耕地的总量不减。有些房地产商干脆不走“旱路”(占耕地须占一补一，嫌麻烦)而走“水路”，直接填埋湿地建楼房。

　　作为“生存之本”的农田，划红线很有必要。但是作为“地球之肾”的湿地，缺少红线则太不应该。别说是湿地的价值远高于农田，就是二者价值相当，也应该一视同仁，做到两者同样硬，而不是一个硬一个软。

　　其次，湿地保护的法律法规缺位。在全国范围内，至今缺少一部湿地保护与管理方面的专门法律，由于全国层面的湿地立法严重滞后，客观上影响了各省、市、区的湿地立法工作。据了解，自1992年中国成为《国际湿地公约》缔约国之后，全国仅有黑龙江、湖南、辽宁等8个地方政府先后完成了《湿地保护条例》的立法工作，而其他大部分省、市、区，包括那些拥有湿地面积较大的省、市、区，均出现了湿地保护与管理法规空白、无法可依的局面。

　　再次，湿地管理者没有土地使用权。据调查，当前我国有相当一部分湿地，其土地使用权在地方，湿地管理者虽然日夜守护着这块土地，却对这块土地的使用无任何发言权，如同“小媳妇拿钥匙，管家不做主”。这一极不正常的状况使湿地的管理“软”到了极点。由于缺少土地使用权，再加上法律法规缺位，致使那些拥有土地使用权的地方政府可以随意侵吞和蚕食湿地，包括在湿地建工业园区、化工园区等。

　　第四，湿地的管理者受制于地方。据了解，我国现有的湿地管理者中，有相当一部分属于地方政府管理，他们人归地方人事部门管，工资归地方财政部门发，仅此两项，就足以使他们面对地方干预时束手无奈、难有作为。

　　湿地何时不再是软柿子？依笔者看来，以上问题得以解决之时，便是湿地管理由软到硬的转折。（A21）

　　作者单位:山东省沂水县水土保持局