优化国土空间开发格局的意义重大。首先，它是我国人口增长和经济规模扩大必然要求。根据人口计生委在2012年发布的研究报告，2020年我国人口将达到14.5亿，2033年将达到峰值15亿左右。与此同时，2020年和2030年经济增长将分别达到2010年的1.8倍和3.3倍。其次，优化国土空间开发格局是生态文明建设的首要任务。

    我国的国土面积居世界第三位，但是，约60%的土地是山地和高原，适合工业化、城镇化的土地面积只有180余万平方公里，扣除必要保护的耕地和建设用地，余下的土地只有28万平方公里，仅占我国土地面积的3%。此外，水资源空间分布不均。我国的水资源居世界第六，人均只有28%，南北方分布比例有很大的悬殊，比例约为8：2。生态类型比较多样，但生态环境比较脆弱，中度以上生态脆弱区域约占全国总的55%，而极度和重度脆弱的综合占30%以上。

    发达国家的国土空间开发模式值得借鉴，如日本开发点轴面的模式，它以大都市圈为引导，广域地方合作圈建设为重点。再如美国的面状区域开发模式，法国的以多级城市和城市圈建设为中心、以国家公共服务的开发模式以及墨西哥小区域和中间区域划分为基础的模式。这些开发模式的共同点之一是，鼓励地方行政单位实现跨区域的广域空间规划。另一个共同点是对环境要素的刚性控制，空间规划张弛有度。从基础设施等硬件建设转向以社会公共服务设施的软件布局为引导。

    我国资源环境形势日益严峻，环境污染加重，生态问题比较复杂，各种环境问题频出，各类保护区空间交叉重叠。政府十分重视，2011年，国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》中，首次出现了生态红线的概念。2013年5月24日，中共中央总书记习近平同志在中共中央政治局第六次集体学习中再次强调，要划定并严守生态红线。2013年11月，中共中央十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改变生态环境保护的管理体制，推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。

    我国生态保护红线的划定经历了相对较长的过程：2012年，环保部首先提出了编制国家生态保护红线生态功能基线的重点任务；同年4月到10月，生态红线技术组草拟了全国生态红线划定技术指南；2012年底，环保部由召开了划定试点启动会，确定内蒙古和江西为试点，随后加入了湖北和广西；2013年，提出了试点省市自治区的生态红线划分方案。2013年5月到8月，陆续对上述试点进行了实地调查；今年2月14日，技术指南正式发布。

    我国生态保护红线的详细定义，是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康有关键作用，提升生态功能改善环境质量，促进资源高效利用等方面，必须严格保护的最小空间范围与最高或最低的数量限制。定义里包括三个含义，分别对生态功能的保护，环境质量的保护以及自然资源的保护作出限定。这条红线又可以简单地拆分为生态功能红线，环境质量红线及资源利用红线。

    我国需要划定生态红线的范围，是将重要的生态功能区，生态敏感脆弱区及禁止开发区，划定为我国生态红线的主要范围。国家的重点生态功能区有25个，约占国土面积40.2%，人口达到8.5%；生态敏感脆弱区包括东北林草交错区等8个主要的陆地生态脆弱区；禁止开发区一共1443个，总面积约120万平方公里，占我国陆地面积12.5%。

    优化国土空间开发格局，首先应以生态红线为指导，以青藏高原生态屏障，黄土高原这两屏及东北森林带北方防沙带，大江大河重要水系为骨架，构建生态安全的战略格局。其次，严格按照主题功能区的定位，根据区域化确定优化开发区和禁止开发区。再次，以集约化城镇为重点，优化生产和生活空间。集约高效开发城镇用地，推进中小城市发展为重点培育城市群，促进不同城市的均衡发展，提高和发挥中小城市的作用。国土资源部发布关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知，要求保护耕地的红线。最后，建设绿色城市优化生活环境：推进城市结构升级，发展无污染低消耗、高附加值的产业；淘汰落后产能，多利用新能源打造低碳城市，提高人均绿地面积。（A21）

（本文根据北京林业大学水土保持学院贾国栋在2014年6月7日的第二届中国国土经济论坛上的报告整理）