导语

        今年5月24日，习近平总书记在主持中央政治局第六次集体学习时特别指出，要划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。

        7月24日，国家林业局局长赵树丛在全国林业厅局长座谈会上宣布，国家林业局将启动生态红线保护行动。该行动将划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条生态红线，要求全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米，湿地面积不少于8亿亩，治理宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53万平方公里，各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。

        生态红线是我国自18亿亩耕地红线之后，第二次被上升到国家安全战略层面的“红线”，相比耕地红线，生态红线内容更为充实丰富，贯彻落实的难度也相应更大，它能否守住，直接关系到国家的生态安全和未来的可持续发展。

        生态红线要想真正发挥出作用，就不能把它淡化为红绿不分、含糊不清的“灰线”，成为显摆政绩的弹性指标；必须使它成为不可触摸、无法逾越的“高压线”，只要越雷池一步就会受到严厉惩罚。在新形势下，如何做到生态红线刚性强硬、生态环境逐步好转，这需要方方面面的努力和协作。

        首先要明确认识。我国生态安全状况目前仍处于生态安全线以下，生态方面赤字大、欠账多，情况非常紧迫，问题较为突出。长期的经济发展，使我国的生态保护用地屡遭蚕食、越来越少，生态脆弱地区的面积已占国土总面积的60%以上，生态安全状况远不能满足发展的需要和群众的需求。只有划定并严守生态红线,切实保护好现有的森林、湿地、野生动植物及其生物多样性，加大生态修复力度，扭转生态退化、恶化趋势，才能达到在生态安全线以上，实现生态环境良好的奋斗目标，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造出更好的生态基础和环境条件。这几年我国生态整体上有所好转，但生态压力还是在增大，再盲目加大开发力度，就会危及整个国土生态安全。所以，划红线就是定底线。

        其次要科学规划。国家林业局即将出台《推进生态文明建设规划纲要》，生态红线保护行动是其重要内容。《纲要》旨在全面推进生态文明建设顶层设计。《纲要》确定了“实施十大生态修复工程、构筑十大生态安全屏障、发展十大绿色富民产业”的总体规划布局，提出了包括生态安全、生态经济和生态文化3方面12大类20个指标，其中对人民群众特别关注的空气问题，设立了负氧离子指标。生态红线与耕地红线有所不同，耕地红线确保的仅是数据总量，而生态红线具有不可替代性和无法复制性。生态红线是不能更改的生态安全底线。目前，江苏、江西、广西、内蒙古等省（区）已开始试点工作，对生态红线有关任务进行布局分解，起到了很好的示范带动作用。

        最后要措施保障。生态红线划定后落实很难，因为不同地方政府对此的认识不一样，认识到位实施起来就会快些，认识偏差实施起来就会很慢。这就需要把“生态红线”上升到一定的法律高度，并通过一系列的有效措施保障其贯彻执行。保障措施要从主要利用行政措施，逐步演变为综合运用法律、经济、科技和文化措施，其中，法律的措施至关重要、不可或缺。要让执法者在操作层面上有更多更好的理性选择，在法治框架内，自觉遵循自然规律，提高生态保护水平。执法部门要拿起法律武器尤其是刑法的利器，严惩各类破坏生态环境的违法犯罪活动。只有通过严格公正地执法，才能够让违法者受到惩罚，让守法者得到肯定。只有让人们广泛认识到执法是“动真格”了，生态红线才能得到实实在在的敬畏和尊重。

        然而，希望与现实总有距离。在生态环境保护领域，有法不依、执法不严、违法不究的现象，违法成本低、守法成本高的情况，生态执法不愿强硬、不敢强硬、不能强硬、不去强硬的状态，还普遍存在。只有执法者顶住压力，强硬起来，动真格、出重拳、击痛处，才能切实体现法律尊严，让违法者罚当其罪、铭记于心；才能真正维护国家生态安全底线，促进人与自然共生共荣、和谐相处；才能合乎国情、顺乎民意；才是民生之福、生态之幸。（A21）